当地时间2024年5月31日，新加坡香格里拉大酒店，第21届香格里拉对话会举行，警察在酒店入口处警戒。图/视觉中国

　　距离2025年新加坡“香格里拉对话会”（简称“香会”）不足两天，各国代表前往新加坡参会的行程已陆续敲定。

　　南方周末记者从“香会”主办方获悉，法国总统马克龙将于5月30日星期五晚间发表主旨演讲。值得留意的是，往届“香会”主旨演讲嘉宾，多为亚太地区国家元首。英国国际战略研究所所长兼首席执行官巴斯蒂安·吉格里希博士对此解释，“法国是首个制定印太战略的欧洲国家。”

　　与此同时，美国防长赫格塞思也将于5月31日进行《美国对印度-太平洋安全的新野心》主题发言，同样瞄准了“印太战略”。

　　这个由英国主办、美国当主角的亚太防务峰会，经常将北约国家领导人拉进会场。“特朗普治下的美国印太战略姿态，被视为完全以美国为中心，非常具有保护主义色彩。”伦敦国王学院教授克里·布朗向南方周末记者表示，这表明“美国正在远离多边主义，并让自己的盟友感到担忧，更别说竞争对手”。

　　这样的气氛，也浮现于本次“香会”。过去一年来，亚太地区不安全暗流涌动，日韩美高调演习、朝鲜发力远洋海军、印巴越境空战、南海岛礁摩擦……主办方今年的宣传片中显示，亚太地区的战略不确定性在增强。

　　近年来，在俄乌冲突、巴以冲突等地区安全议题上，马克龙执政下的法国政府，试图担当“协调者”或“和平捍卫者”的角色。

　　就在近日，马克龙在一次电视台专访中，直言以色列在加沙的军事行动“不可接受且令人震惊”，并强烈批评以色列阻断援助物资进入加沙，导致当地人道危机进一步加剧。这一尖锐发言甚至引发以色列外交抗议，内塔尼亚胡总理办公室指责马克龙“公然站在恐怖组织一边，重复哈马斯的虚假宣传”。

　　2025年5月25日访问越南期间，马克龙在社交平台写道：“法国是一个可靠的合作伙伴，相信对话与合作。”

　　“法国自认为是‘印太’国家，有资格参与‘印太’事务。”中国人民大学国际事务研究所助理研究员廖欢说，法国是欧盟中唯一在“印太”地区拥有领土的国家，法国专属经济区的3/4位于印度洋和太平洋地区，160多万法国公民居住在这些海外领土上。

　　每年的新加坡“香会”，都会邀请亚太地区一国元首出席。往届受邀嘉宾包括新加坡总理李显龙、印度总理莫迪、日本首相岸田文雄和澳大利亚总理安东尼·阿尔巴尼斯等。今年马来西亚总理安瓦尔也受邀参会，并将于31日下午发表“特别讲话”。

　　值得一提的是，马克龙受邀参会的消息，最早发布于2025年1月，比安瓦尔参会的消息早了足足三个月。可见马克龙受邀是早有谋划，而非临时起意。

　　“邀请何人发表主旨演讲需经过审慎考量，演讲嘉宾的选择往往体现了香会的核心关切与优先议题。”新加坡南洋理工大学拉惹勒南国际研究院研究员许瑞麟告诉南方周末记者。

　　许瑞麟是“香会”的常客。据他观察，俄乌冲突以来，欧洲国家一直在有意识地将自身安全议题与“印太”地区建立关联，“尤其是在香会期间，欧洲的声音越来越强烈。”

　　“香会”官方透露，马克龙的主旨演讲，将聚焦法国对印太地区的战略视角与构想。

　　“法国不仅自视为欧洲强国，更默认自身具备印太大国地位。此番马克龙出访东南亚并在香会发表主旨演讲，正是为强化这一自我定位。其此行目的之一，在于将法国塑造为东盟国家可靠的合作伙伴，提供有别于中美之外的‘第三条道路。”许瑞麟分析。

　　南方周末记者从英国国际战略研究所获悉，本届会议将接待来自全球四十多个国家国防和安全机构的550多名代表。

　　当地时间2025年5月27日，法国总统马克龙抵达印度尼西亚雅加达哈利姆·佩尔达纳库斯玛国际机场。出访印尼后，他将于5月30日晚在“香会”发表主旨演讲，聚焦法国对印太地区的战略视角与构想。图/视觉中国

　　南方周末记者从主办方获悉，美国国防部长赫格塞思将于2025年5月31日星期六08:35开始致辞，发言主题为《美国对印度-太平洋安全的新野心》。

　　赫格塞思当过作家、电视节目主持人和陆军国民警卫队军官。自2016年参加支持特朗普的竞选活动以来，开始成为特朗普团队中的一员。2024年11月，他被提名为国防部长，并随后担任第29任美国国防部长。

　　“美国的印太战略，旨在建立和深化在印太地区的伙伴关系和联盟，从而维护和巩固美国在这一地理空间的地位。”德国“马克斯-普朗克”研究所高级研究员克里斯蒂安·舒尔泰斯向南方周末记者表示，其背后有多种驱动因素，包括在与中国的大国竞争中获得政治、经济或战略优势，关注经济增长中心的转移等。

　　值得一提的是，2022年6月，同样是新官上任的时任美国国防部长奥斯汀受邀参加“香会”，当时他的演讲题目是《美国印太战略的下一步计划》，在会前引发了各方猜测。6月11日，奥斯汀在演讲中大肆指责中国，军事科学院原副院长何雷中将直言，“奥斯汀发言是历届美防长香会演讲中，对中国诽谤攻击最露骨、最全面的一个。”

　　赫格塞思首次作为国防部长出席新加坡“香会”。很多与会代表透露，其发言是观察美国印太战略最新指向的风向标。

　　剑桥大学亚洲和中东研究中心（FAMES）教授贺斌向南方周末记者分析，在美国印太战略上，即使是特朗普政府内部的人，在该地区针对具体问题的实施方面也不完全一致。一些人主张美国减少自信或积极的存在，而另一些人则希望看到美国比以前更强硬的立场。

　　“我的看法是，在那些广泛支持特朗普议程的人中，对此存在一些分歧。这使得具体政策更难预测或预料。”贺斌说。

　　“美国强调航行权，但捍卫航行权也需要沿海国家的合作。因此，印太战略的范围很大程度上取决于美国与地区国家的合作。”克里斯蒂安说。

　　“美国印太战略最早由特朗普政府提出，随后在拜登政府时期进一步扩展，旨在维护其在亚太地区的地缘政治影响力和战略主导地位。”菲律宾“亚洲世纪”战略研究所副所长安娜·罗萨里奥·马多林格·乌伊向南方周末记者分析，“这是一种遏制与竞争并重的战略，旨在牵制中国在南海、台湾海峡以及更广泛海域日益增强的自信与影响力。”

　　安娜认为，迄今为止，印太战略仍在稳步推进，体现了美国在与中国展开长期大国竞争中的战略重心转移。而该战略在倡导开放价值观的同时，又高度依赖军事威慑和短期交易式外交，显示出一定的内在矛盾。

　　一年一度的香会，是目前亚太地区安全对话机制中规模最大、规格最高的多边会议之一。邀请东盟国家领导人发表特别演讲已是惯例。在第22届香会中，马来西亚总理安瓦尔将代表东盟国家发表特别演讲。

　　此次香会前夕，美国和菲律宾刚刚结束每年例行的“肩并肩”军演。此次军演中，美菲共出动1.4万名军人，并首次引入美军高度机动的“海军陆战队远征舰艇拦截系统”（NMESIS），部署地点位于距离中国台湾最南端鹅銮鼻仅98公里的巴丹群岛北端。

　　公开资料显示，NMESIS射程可达约185公里，其设计目的是海上拒止和控制，被誉为“舰艇杀手”。

　　“菲律宾是美国军事进入中国台湾和南沙群岛附近关键地区的桥头堡，在美国的‘印太战略’中，扮演着前沿且日益重要的战略角色。”菲律宾“亚洲世纪”战略研究所副所长安娜告诉南方周末记者。

　　长久以来，东盟国家在对外政策上奉行独特的“平衡外交”策略。然而在东南亚地区安全事务上，菲律宾与地区国家“和平解决南海争端”的立场并不相同，正日益成为影响地区和平稳定的变量因素。

　　自2022年马科斯就任菲律宾总统以来，背离其“与所有人为友，不与任何人为敌”的外交政策理念，持续强化与美国的军事勾连，并在南海挑起事端。原本相对平静的南海局势风云乍起，东盟国家不禁担忧，东盟正成为大国竞争的战场。

　　“尽管东盟作为一个整体可能并非特朗普战略愿景的核心，但在‘印太战略’更广泛目标的驱动下，美国正加强与东盟主要成员国的合作。”安娜表示，“一些东盟国家可能会利用特朗普的行事风格，获得更大的让步、军事援助、武器交易和港口投资。”

　　截至发稿前，南方周末记者查阅香会官网，并未公布安瓦尔的演讲主题。但其在第46届东盟峰会的致辞代表了东盟的集体智慧，或将为他的演讲定调。

　　“东盟必须维护多边体系，以经受住不确定性带来的挑战，为地区和人民创造‘更加包容和可持续的未来。”5月26日，安瓦尔在东盟峰会开幕致辞中强调。

　　2025年1月，他在瑞士达沃斯世界经济论坛上表示，亚洲一直存在边界争端，不应因为南海紧张局势而将矛头指向中国。

　　“东盟作为一个整体，可能会采取‘对冲策略’应对特朗普的‘印太战略’。大多数东盟国家将避免公开支持美国或中国。它们将在两者之间寻求经济利益，同时抵制在大国竞争中全面结盟。”安娜表示，特朗普针对东盟的印太战略将侧重于力量投射、双边协议达成和对中国的安全遏制，“东盟的回应将是混合的，其特点是战术合作、战略对冲和意识形态领域的最低限度协调。”